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新华报业网-扬子晚报8月21日报道 几个麻友相约到棋牌室搓上几圈，难免要来点“利物”调动兴致，方觉玩得过瘾。可“利物”该出多少，才不会被警察追究，这一点，很多牌友心里没底。从往常各地操作来看，对带有娱乐性的赌博行为，有的地方百元以下的“小来来”不管，但在有些地方，达到这个数额肯定要受到处罚，因为，处罚尺度是由民警自由掌握的，各地标准并不一致。

正因为缺乏硬性统一标准，民警处罚起来不光底气不足，有时还会引发争议：“上次不罚，怎么这次要罚？”“前不久在南京玩一次50元的也没管嘛，怎么回到老家就算违法？”为此，日前，省公安厅发布公告，即日起到8月底，就《关于赌博违法案件的量罚指导意见(草案)》(下称《草案》)向社会公开征求意见，并于9月上旬举行听证会，制定完善统一执法标准，以依法查禁赌博活动，规范办理赌博违法案件。各市警方可以在这个规定的裁量标准内，结合本地实际，作出具体规定，报省厅备案。

“草案”核心提示

◎赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物、赢取的款物、放贷的款物，都算是赌资。

◎现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等具体案情，判断是否属于赌资，如果无证据证明属于赌资的，不得收缴。

◎《草案》把数额是否达到100元，作为一个处罚边界，凡是赌资数额未达到上述低限标准的，不予处罚，但应当给予批评教育。

◎提供棋牌室等场所，只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处。

◎参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资达到一定数额的，将予以5－15日的拘留。

四问“赌博量罚”新规

1

赌博活动中的赌资如何认定？

作赌注的、换筹码的、网上赌博押金都算

对赌资的认定，《草案》规定，赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物、赢取的款物、放贷的款物，都算是赌资。在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或赌博参与者，在组织或参与赌博前，向赌博组织者、上级庄家或赌博公司交付的押金，也算赌资。现实生活中，有的赌博在现场并没有赌资，而是以筹码或事先约定、事后交割等方式代替，对于这样的情形，赌博赌资的数额，将经调查属实后予以认定。通过计算机网络、赌博机实施赌博活动的赌资数额，《草案》提出，可以按照在计算机网络、赌博机上投注或赢取的总点数，乘以每个点数实际代表的金额，来认定总的赌资金额。

《草案》明确，民警对查获的赌资，应当立即收缴。如果现场查获的赌资一时无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。

当然，对现场查获参赌人员随身携带的财物，《草案》提出应当区别对待，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等具体案情，判断是否属于赌资，如果无证据证明属于赌资的，不得收缴。

2

哪些情形可以减轻或不处罚？

百元以下不处罚，棋牌室正常经营不处罚

《草案》规定，有下列情形之一的，处500元以下罚款：一是参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；二是参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。这里的“人均赌资”是指，个人赌资无法确定时，按参赌款物的价值总额，除以参赌人数的平均值计算的赌资。

考虑到赌博确有一定娱乐性，《草案》没有一刀切，而是把数额是否达到100元，作为一个处罚边界，凡是赌资数额未达到上述低限标准的，不予处罚，但应当给予批评教育。此外，《草案》规定，如果不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；同时，提供棋牌室等场所，只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，但是，明知他人赌博的除外。

对有下列情形之一的，减轻或不予处罚：一是未成年人参与赌博或为赌博提供条件的；二是被胁迫、诱骗参与赌博或者为赌博提供条件的；三是主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的；等等。

3

哪些情形要给予从重处罚？

赌资达到一定数额将拘留，公务员参赌重罚

如果市民参与赌博，达到了《草案》所列的下列情形之一，就要受到5日以下拘留的处罚：一是参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；二是参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满 3000元的。

有下列情形之一的，即处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：一是参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；二是参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资 3000元以上的。

此外，按照公安部和我省公安厅的有关规定，如果市民参与赌博有下列情形之一的，可以从重处罚：一是在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的；二是国家工作人员赌博或为赌博提供条件的；三是组织、招引中国公民赴境外赌博的。

4

为赌博提供条件的怎么处罚？

一张麻将桌哪怕只赌一次也可罚500元

除了明确参与赌博的处罚标准，《草案》对“为赌博提供条件行为”也提出了具体的治安处罚裁量标准，主要依据非法获利数额、违法次数，并结合其他法定和酌定情节确定处罚幅度。

有下列两种情形之一的，处500元以下罚款：一是为赌博提供条件非法获利累计不满200元的；二是累计为不满5人次赌博提供条件的。也就是说，专门为赌博提供服务，哪怕是只提供一张麻将桌，这张麻将桌用来赌博只有一次，也可能被罚500元。

有下列七种情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：一是为赌博提供条件非法获利累计500元以上的；二是为赌博提供条件3次以上的；三是累计为10人次以上赌博提供条件的；四是为赌博活动放贷，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；五是采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；六是明知他人从事赌博活动而向其销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；七是聚众赌博、开设赌场共同犯罪中，不够刑事处罚或者劳动教养的。

还有疑问

《草案》为什么

没提“判刑”处罚？

市民或许有疑问，赌博不是犯罪吗，怎么《草案》只规定了罚款、拘留的处罚方式，难道对那些开赌场的、聚众赌博的、以赌博为生的，不用“判刑”处罚吗？

事实上，市民是混淆了“赌博一般违法行为”与“赌博犯罪”的界限。《草案》规范的主要是公民赌博活动中的一般违法行为，由治安处罚法来规范，而不是赌博犯罪行为。相比之下，赌博犯罪危害更严重，是由刑法来处罚。

赌博一般违法行为与赌博罪的界限在于，主观上是否以营利为目的，客观上是否具有聚众赌博、开设赌场、以赌博为业的行为。很多时候，市民进行带有少量财物输赢的娱乐活动，虽然主观上也有为了赢取少量财物的获利成分，但输赢对其无所谓，或者意义不大，其主要目的是为了消遣、娱乐，因此，不属于“以营利为目的”。

因此，对于虽然多次参加赌博，但输赢不大，不是以赌博为生活或主要经济来源的；或者行为人虽然提供赌场、赌具，本人未从中渔利的，都不能认定赌博罪。其中情节严重的，可按《治安管理处罚条例》有关规定处理。

赌博罪则是指以营利为目的，实施聚众赌博、开设赌场、以赌博为业的行为，是为了获取数额较大的金钱或者其他财物。参与者获取财物的方式，主要包括以下几种情况：一是抽头渔利，二是开设赌场获取非法收益，三是直接参赌获利，四是组织中国公民赴境外赌博，获取回扣、介绍费等费用。

《刑法》规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

请你报名

“赌博量罚”听证会下月上旬召开

为了依法查禁赌博活动，规范公安机关办理赌博违法案件，日前，省公安厅对外发布了《关于赌博违法案件的量罚指导意见(草案)》，向社会公众公开征求意见。

如果你对“赌博量罚”有话说，可以在8月31日前，通过省公安厅官方网站“厅长信箱”，或者通过电话025-83526403、025-83526407(传真)反馈。

省公安厅定于9月上旬，邀请普通群众和基层组织代表、棋牌室等娱乐服务场所业主及从业人员代表、文化、工商部门代表、相关法学专家、律师代表举行听证会，有意参加者可按上述联系方式报名，并提供本人姓名、职业和联系电话。

 

(本文来源：新华报业网-扬子晚报 作者：于英杰)